此次会议指出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

　　多位财税专家告诉第一财经，今年下半年财政政策积极取向不变，保持政策的连续性稳定性，但是与前两年相比，更加注重财政政策效能，而非财政力度加码。

　　在今天(30日)国新办发布会上，财政部部长刘昆表示，下半年财政政策的一大工作重点，是保持财政政策的连续性稳定性和可持续性，不急转弯，保持对经济恢复必要的支持力度。

　　受经济稳步复苏，今年上半年财政收支形势较好。财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%。全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。

　　“今年下半年财政收入和去年同期相比的增长数，肯定不会达到今年上半年21.8%的这样高的速度，我们会在政策上做前瞻性、精准性的调整，让一段时期的财政政策保持稳定。”刘昆说。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经，下半年积极财政政策更加强调政策实施效果。由于基层“保基本民生、保工资、保运转”关系社会稳定，因此财政必须兜底。

　　今年在中央财力有限的条件下，通过压减本级、调整结构，增加对地方转移支付规模，中央对地方转移支付预计总额高达约8.3万亿元，尤其是加大对欠发达地区的财力支持，支持地方做好基层“三保”工作。

　　刘昆表示，下半年财政部工作重点之一是提高支出效率，继续用好管好常态化资金直达机制，进一步优化分配流程，加强执行分析，确保资金管得严、放得活、用得准。另外，提高财政资金使用绩效。推动绩效管理覆盖所有财政资金，切实做到花钱要问效、无效要问责。

　　今年上半年稳增长压力不大，而且在地方政府专项债券监管严格等因素影响下，上半年地方政府债券发行进度较慢，比如，上半年地方政府新增专项债券发行规模刚过1万亿元，同比几乎腰斩。市场上甚至有人担心地方下半年是否能完成3万亿元的发债任务。

　　对此，杨志勇表示，考虑到今年基数效应，明年经济增长压力会比较大。地方政府专项债券可以按照预算安排完成发行任务，只是今年的进度与往年不一样。此次政治局会议要求合理把握地方债发行进度，推动今年底明年初形成实物量，可以让经济运行更加平稳。

　　刘昆在上述发布会上表示，下半年财政政策一大重点是推进风险防范化解，统筹做好国债、地方政府债券发行工作，强化地方政府债务存量风险的化解和增量风险的防范工作，坚决防范基层“三保”风险，确保不发生区域性、系统性的风险。

　　4月30日召开的中共中央政治局会议，首次提出建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。此次政治局会议要求，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。

　　杨志勇认为，这其实就是压实地方党政领导处置财政金融风险的主体责任。

　　近期一些省份开始强调要防范财政金融风险。比如，7月22日，四川省委书记、省委财经委员会主任彭清华主持召开省委财经委员会第十次会议。会议指出，要防范化解财政金融风险。加强对债务风险突出地区和重点企业的动态监测，严守资产负债率预警线管控线；提高财政管理效能和资金使用效率，确保直达资金到达基层一线、定向精准惠企利民；引导广大银行机构聚焦重点方面加大信贷投放力度，更好满足企业资金需求。

（文章来源：中新经纬）